房地产假借PPP融资考问地方监管

北京（楼盘）商报讯 （记者 蒋梦惟 林子）在PPP项目如雨后春笋般争相冒出的同时，PPP背后存在的各种问题也在不断显现。8月1日，北京商报记者从财政部获悉，财政部副部长史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话指出，目前PPP发展不规范还存在三大难题，分别是房产项目伪装PPP融资、10%支出上限“虚化”、运营内容“淡化”。业界指出，实际上这三大问题都在拷问着地方对PPP项目把关的尺寸与松紧度，在推广与支持PPP的同时，财政部未来还需用更加严谨、专业的论证和更加完善的责任追究机制，杜绝包装PPP事情的发生。

具体来看，史耀斌指出，目前有一些地方将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP，借助有关部门和金融机构对PPP的“绿色通道”，实现快速审批和融资，会绕过相关产业政策监管，影响宏观调控效果。

北京商业经济学会常务副会长赖阳表示，由于PPP项目拥有一定的扶持政策，所以融资相对更为方便快捷，有部分开发商就会将纯商业化的项目包装成承担了公共职能的PPP项目，例如该项目的主要内容就是住宅，但在申报时，开发商将项目描述成体育场馆等公共运动类场所，同时在小范围内配建住宅，这样就能包装成具有公共职能的PPP项目，从而更快获得融资，但在实际建设时，开发商会将运动设施的规模相应减少，最终成为伪PPP项目。赖阳建议称，未来财政部还需要加强对项目的可行性研究与监督机制，用更加严谨、专业的论证和更加完善的责任追究机制。

对于房地产项目伪装PPP项目一事，史耀斌也指出，未来在推广PPP项目的同时，财政部仍需对不属于公共服务的纯商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目准确界定。

而除了上述问题之外，史耀斌还表示，对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方认识不到位，把关不严、执行不力，还有些地方能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了“安全阀”功效，很可能加剧财政中长期支出压力。同时，一些地方也更看重“上项目”的短期目标。两方“一拍即合”，导致部分项目“重建设、轻运营”的倾向仍然严重。

对此，未来财政部还会继续强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。

　　(出处：北京<链接>商报 2017年08月02日)

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